Mme Évelyne Didier attire l’attention de M. le ministre du travail, de la solidarité et de la fonction publique sur la situation préoccupante des caisses d’allocations familiales (Caf) et plus particulièrement sur celles de Lorraine. Elles constatent une augmentation très importante des flux dans le traitement du courrier, à l’accueil dans leurs permanences et pour les appels téléphoniques.

Malgré les différentes mesures prises par les directions (mise en place d’heures supplémentaires, rachat de jours de réduction du temps de travail (RTT), réduction de l’accueil téléphonique, intervention de l’atelier de régulation des charges), la situation reste tendue. Les efforts pour maintenir une offre de services conforme aux engagements sont remis en cause, avec comme corollaire une surcharge des accueils. De plus, la Lorraine est fortement pénalisée par une destruction importante de ses emplois industriels ; la montée du chômage y est supérieure à la moyenne nationale d’où l’augmentation de la charge de travail. Celle-ci est aussi amplifiée par la complexité des situations des allocataires et l’application de formalités législatives souvent mal comprises. Cette situation de charge progressive pèse lourdement sur les conditions de travail et peut avoir des conséquences néfastes sur le climat social si aucune mesure structurelle n’est envisagée.

Les Caf souhaitent donc un examen des moyens donnés à la branche famille au regard des charges réelles constatées et l’arrêt de la mesure prévoyant la suppression d’un poste sur deux départs en retraite. Elle lui demande donc de lui indiquer quelles mesures entend prendre le Gouvernement pour répondre à leurs revendications et assurer ainsi la qualité de leurs services.

Réponse publiée dans le JO Sénat du 29/07/2010

Le ministre du travail, de la solidarité et de la fonction publique a pris connaissance avec intérêt de vos observations concernant l’accroissement de la charge de travail des caisses d’allocations familiales (CAF). La situation des CAF est suivie avec beaucoup de vigilance. Fin 2008, début 2009, la charge d’activités des CAF a, en effet, connu une hausse sensible. Les raisons de cet accroissement de charge d’activité sont multiples. La mise en oeuvre de la politique de maîtrise des risques a pesé sur la fin de l’année 2008 avec la certification des numéros d’inscription au répertoire (NIR) de tous les allocataires et leurs ayants droit.

La réforme de la déclaration de ressources mise en oeuvre pour la première fois en 2008 a également généré une charge d’activité importante sur la fin de l’année. Enfin, début 2009, les CAF ont été confrontées à un dysfonctionnement du système d’information de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) qui ne leur permettait pas de recevoir la totalité des informations relatives aux bénéficiaires d’allocation logement. Dès les premiers signes de difficulté, en 2008, le Gouvernement a demandé à la CNAF un diagnostic précis des causes de ces dernières et la conduite d’une réflexion pour déterminer les procédures à alléger. La CNAF a, en outre, renforcé les mesures de soutien et d’entraide des CAF, notamment par la mise en place des ateliers de régulation des charges intercaisses. Et si la mise en oeuvre du RSA a constitué une charge supplémentaire pour les CAF, elle a été compensée, de façon anticipée, par l’octroi dès décembre 2008 puis dans la convention d’objectifs et de gestion, conclue entre l’État et la CNAF le 9 avril 2009, de 1 257 postes supplémentaires. Ces nouveaux agents seront totalement opérationnels à partir de juin compte tenu des délais nécessaires de formation.

L’État vient en outre d’autoriser le recrutement de 400 emplois à durée déterminée qui seront fléchés sur l’accueil téléphonique de premier niveau pour permettre aux CAF de se décharger d’une partie de leurs missions. Le Gouvernement est conscient des missions nouvelles confiées aux CAF et s’attache à anticiper les conséquences que celles-ci peuvent avoir sur les conditions de travail des caisses.

Il est néanmoins attaché à ce que les CAF participent à l’amélioration de l’efficience du service public, notamment par des efforts de mutualisation et de rapprochement des performances de gestion des caisses du réseau. En tout état de cause, la qualité de service reste à un niveau élevé. Ainsi, à la fin de l’année 2009, la quantité de dossiers à traiter ne représentait que six jours d’activité en moyenne et 85 % des dossiers sont à nouveau traités en moins de quinze jours.